随着经济全球化的深入（rù）发展（zhǎn），中小企业在推动经济增长、促进（jìn）就业、创新科技等（děng）方面发挥着越来越重要的作用。然而，由于规模小、实力弱等因素（sù），中小企业（yè）在市场竞争中面临着诸多（duō）困难和挑战。

为（wéi）此，政（zhèng）府出（chū）台一系列扶持政策，旨在为中小企业提供良好的发展环境，助力其健康、稳定、可持续（xù）发（fā）展。现将对国家层（céng）面的中（zhōng）小企业发展扶（fú）持政策进行梳理，以期（qī）为中小企业发展提（tí）供参考。

“十四五”促进中小（xiǎo）企业（yè）发展规划（huá）

2021年12月，工信部联合国家（jiā）发展改革委、科技部、财政部等19个部（bù）门和单位（wèi）发布（bù）了《“十四（sì）五”促（cù）进中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）规划（huá）》（工信部联规（guī）〔2021〕200号（hào）），力争到2025年，中小企业整体发展（zhǎn）质量稳步提高（gāo），创新能力和专业化水（shuǐ）平显著提升。推（tuī）动形成一（yī）百（bǎi）万家创新型（xíng）中（zhōng）小企业、十（shí）万（wàn）家“专精（jīng）特新”中小企业、一万家（jiā）专（zhuān）精特新（xīn）“小巨人”企（qǐ）业（yè）。

规划明（míng）确，“十（shí）四五（wǔ）”时期，中小企业处于重（chóng）要战（zhàn）略机（jī）遇期，以推（tuī）动中小企业（yè）高（gāo）质量发展为主题，围绕“政策（cè）体系（xì）、服（fú）务体系（xì）、发展环境（jìng）”三个领域，聚焦“缓解中（zhōng）小企（qǐ）业融资难、融资贵，加强中小企业（yè）合法权益保护”两个（gè）重点，紧盯“提（tí）升中小企业创新能力和（hé）专（zhuān）业化（huà）水平”一个目（mù）标，进一步（bù）增强中小企业综合实（shí）力和核心竞争力。

规划提（tí）出（chū）了“十四五”时（shí）期（qī）促进（jìn）中小企业发展的5个（gè）目标、7项任务和9大工程，形（xíng）成由宏观到具体的工作链条。其中（zhōng），7项（xiàng）任务包括培（péi）育壮大市（shì）场主体（tǐ）、健全政策支持体（tǐ）系、建立（lì）高效服（fú）务体（tǐ）系、完善公平竞争环境、提高融资可得性、加（jiā）强合（hé）法权益（yì）保护（hù）、提升创新能（néng）力和专（zhuān）业化水平。

9大工程（chéng）包括优质中小企业培育（yù）工程、中小企业创新能力与专业化（huà）水（shuǐ）平提升工程（chéng）、中（zhōng）小企业服务机构能力（lì）提（tí）升工程（chéng）、中小企业（yè）融资促进工程、中小企业（yè）合法权益维护（hù）工程、中小企业数字化促进工程、中小（xiǎo）企业绿色（sè）发展促进工程、中小（xiǎo）企业质量品牌提升工程、中小企业（yè）国际化促进工程。

工信部表示，力（lì）争到2025年，规模以上小型工业企业研发经费年均增长10%以上，专利申（shēn）请数（shù）年（nián）均增（zēng）长10%以上，有效发明专利数年（nián）均增长15%以上。培育200个中小企业（yè）特色产（chǎn）业集群和10个中外中小企（qǐ）业合作区，大（dà）中（zhōng）小企业融通创新、产学研（yán）协同（tóng）创新（xīn）向纵深发展，中小企业创新生态不断完善。

中（zhōng）华人（rén）民共和国中（zhōng）小企业（yè）促进法

新（xīn）《中小企业促进（jìn）法》是在2003年实（shí）施的《中小企业促（cù）进法》基础上进行的修订，旨在让中小企（qǐ）业有（yǒu）获得感（gǎn），进一（yī）步改善（shàn）经营（yíng）环境，促进中小企（qǐ）业持（chí）续（xù）健康发展。新促进法共10章（zhāng）61条（tiáo），于2018年1月1日正式施（shī）行（háng）。新促进法着重（chóng）体现以下六（liù）大（dà）亮（liàng）点：

一是明（míng）确国（guó）家将（jiāng）促（cù）进中（zhōng）小（xiǎo）企业发展作（zuò）为长期发展（zhǎn）战（zhàn）略，首次将（jiāng）关于（yú）坚持企（qǐ）业权利平等、机会平等、规则平等纳（nà）入中小（xiǎo）企业（yè）促（cù）进（jìn）法。这（zhè）是（shì）中小企（qǐ）业发展（zhǎn）的一个根本保证。

二是明确落实（shí）促进法（fǎ）的（de）责任主体。从（cóng）国务院层（céng）面（miàn）来讲，明（míng）确国（guó）务院（yuàn）负（fù）责中小企业促进工作综合管理（lǐ）的部门对（duì）中小企业促进工作进（jìn）行（háng）宏观指导、综合协（xié）调和监（jiān）督检查;从地方（fāng）层面，县级以上人（rén）民政府根据实际建立中小企业促进工（gōng）作协调机制，明确（què）负责中小企业（yè）促进工作综合管（guǎn）理（lǐ）部门。

三是规（guī）范（fàn）财政资金（jīn）支持（chí）作（zuò）用。明确（què）中央财政要在本级预（yù）算（suàn）中设立中小企业科目（mù），安（ān）排中（zhōng）小企业发展资金;明（míng）确县级以上人民政（zhèng）府在本（běn）级预算中安排中小企业发展专项（xiàng）资金。国家设立中（zhōng）小企业（yè）发展基金（jīn），县级以上（shàng）人民政（zhèng）府可以设立中小企（qǐ）业发（fā）展（zhǎn）基（jī）金。

四是将（jiāng）部（bù）分（fèn）现行税（shuì）收优（yōu）惠政策上升为法律。明（míng）确缓征、减征、免征（zhēng）小（xiǎo）型微型企业（yè）所（suǒ）得税和增（zēng）值税，明（míng）确支持中小企业创新（xīn）的研发（fā）费用（yòng）加计扣（kòu）除（chú），固定资产（chǎn）加（jiā）速折旧等（děng）政策（cè）。这也对税收（shōu）优（yōu）惠（huì）政策的稳定性（xìng）、长期性进行了法定明确。

五是将“融（róng）资促进”单（dān）设一（yī）章，从宏观（guān）调控（kòng）、金融监管、普（pǔ）惠金融、融资（zī）方式等层面多（duō）措并举，全方位优化中小企业（yè）的融资环境（jìng），力求为中小企业融资创造（zào）良好法律环境和制度环境。

六是（shì）增设“监督检查”专章，明确（què）县（xiàn）级（jí）以（yǐ）上人民政（zhèng）府定（dìng）期组织对中（zhōng）小企（qǐ）业促进工作情况（kuàng）的监督检查。对中小企业发展（zhǎn）专（zhuān）项资金、中小企业发展（zhǎn）基金管理和（hé）使用（yòng）情况的监督作出了相关规定。对违法违规向（xiàng）中小企业收费（fèi）、罚款、摊派（pài）财务等行为的查处（chù）做出了明确规定。

中小企（qǐ）业数字（zì）化转型指南

2022年11月，工业和信息化部印发《中小企业数（shù）字化转型指（zhǐ）南》（工信厅信发〔2022〕33号，以下（xià）简称《指南》），旨在助（zhù）力中小（xiǎo）企业科学高效推进数字化转型，提升为中小企业提供数字化产品和服务的能力，为有关负责（zé）部门（mén）推进中小企业（yè）数字化转型工作提（tí）供指引。《指南》从增强企业（yè）转型能力、提（tí）升转型供给水平（píng）、加大转型政策支（zhī）持等三方面提出了（le）14条具体举措。

其（qí）中，《指（zhǐ）南》明确提出（chū），互联网（wǎng）平（píng）台企（qǐ）业和数字（zì）化转型服务（wù）商等供给（gěi）方主体，聚焦中小（xiǎo）企（qǐ）业数字化（huà）共性（xìng）需求，研发即（jí）时（shí）沟通、远程协作、项目（mù）管理（lǐ）、流程管理等基础数字应用（yòng）。数字化转型服务商和第（dì）三方评（píng）估机（jī）构等主体，聚焦中小企业个性化转型需求，帮助中小（xiǎo）企业制定数字化转型策略（luè）。数字（zì）化转型服务商聚焦中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）转型痛（tòng）点（diǎn）难点，提（tí）供“小快轻准”的产（chǎn）品和解决方案。研发推广低代码产品服务，助力中小企业自行（háng）创建、部署、使用和调整数字化应用，提升中小企业二次开（kāi）发能力和（hé）需求响（xiǎng）应能力。工业互联网平台、数字化转型服务商和（hé）大型企业等各方主体，推动产业（yè）链供应链（liàn）上下游企业业务协同（tóng）、资源整合和数据共享，助力中小企业实现“链式”转型。

保（bǎo）障中小企业款项支付（fù）条例

2020年7月，国务院公布《保障中（zhōng）小企业款项支付条例》（国务院令第728号（hào）），自2020年9月1日起（qǐ）施（shī）行。《条例（lì）》紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关（guān）事业（yè）单（dān）位和大型企业（yè）诚实守信（xìn）、优化营商环境作出（chū）规范，切实增强中小企业的获得感。

《条例》共29条，主（zhǔ）要包括三个方面内容（róng）：

一是（shì）规范合同订立及（jí）资金（jīn）保障，加强账款支（zhī）付源头（tóu）治理。《条例》规（guī）定，机关、事（shì）业单位和（hé）大型企业不得要求中小（xiǎo）企（qǐ）业接受（shòu）不合理的（de）付款期（qī）限、方（fāng）式、条（tiáo）件和违（wéi）约责（zé）任（rèn）等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。

二是规范支付行（háng）为，防范账款（kuǎn）拖欠（qiàn）。《条（tiáo）例》对付款期限和检验验收提出了要（yào）求。规定机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服（fú）务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款（kuǎn）项（xiàng），合同另有（yǒu）约定的（de），付款期限最长不得超过60日。明确禁止机关、事业单位和（hé）大型企业变相延长付款期限。规范了保（bǎo）证金（jīn）的收（shōu）取和结算。

三是加强信用监（jiān）督和服（fú）务保（bǎo）障。明确建立支付信息披（pī）露制度、投诉处理和失（shī）信惩戒制度以及监督（dū）评（píng）价机制，以维护中小企业合法权益，营造良好营商环（huán）境。

提升中小企业竞争力若干措施

2021年11月，国务院促进中小企业发展工作（zuò）领导小（xiǎo）组办公室（shì）印发《提升中小企业竞（jìng）争力（lì）若（ruò）干措（cuò）施（shī）》（工信（xìn）部企（qǐ）业（yè）〔2021〕169号，下（xià）称《若干（gàn）措施》）。

《若干措施》从落（luò）实（shí）落细（xì）财（cái）税扶持政策，加大（dà）融资支（zhī）持力度（dù），加（jiā）强创新创业支持，提升数字化发展水（shuǐ）平，提（tí）升工业设计附加（jiā）值，提升知（zhī）识产权创造、运用、保护和管理能（néng）力，助力开拓（tuò）国（guó）内（nèi）外市场，提升绿色发展能力，提升质量和管理水（shuǐ）平，提升人（rén）才队伍素质，加强（qiáng）服（fú）务体系建设等11个方（fāng）面提出34条具（jù）体措施，加（jiā）强精准（zhǔn）有效政策支持，营造（zào）良好发展环境，促进中小企业创新和专业化发展，提升（shēng）中（zhōng）小企业竞争力。

《若干措（cuò）施》坚持问题导向、需求导向，聚焦重点、集中发力，着力构建中小企（qǐ）业（yè）良好发展环境，以提（tí）升中小企业竞争力为目标，着力打造中小企业发展活力充分迸发的良好生态，聚焦创（chuàng）新引领、融（róng）资支持、数字化（huà）发（fā）展、绿色发展（zhǎn）、质量（liàng）和管理、人才素质等多个维（wéi）度共同发力，为中小企业持续健康发（fā）展提供有力支持（chí）。

中（zhōng）小企业发展专（zhuān）项资金（jīn）管理办（bàn）法（fǎ）

为加强中小企业发展（zhǎn）专（zhuān）项资金管理（lǐ），充分发挥（huī）该资金在引导促进（jìn）中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）方面的绩效，2021年6月，财政部印（yìn）发（fā）《中（zhōng）小企业发展专项资金管理办法》（财建〔2021〕148号），重点引导地方（fāng）等有关方面完善中小企业公共服（fú）务体系、融资服务体系，改善中小企业发（fā）展环境，突破制约中小企业发展的短板和瓶颈，支（zhī）持（chí）中小企业高（gāo）质量发展。

《管理办法》提（tí）出，专项资金的支持范围包（bāo）括：支持中小企（qǐ）业提升创新能（néng）力及专业化水平，优化创新创业环（huán）境（jìng）；支持完善中小企（qǐ）业（yè）公共服务（wù）体（tǐ）系，促进中小企业开展合作交流；支持中小（xiǎo）企业融资服务（wù）体系建设，促进中小企业融资；其他（tā）促进（jìn）中小企业发（fā）展的工（gōng）作（zuò）。专项资（zī）金支持对象包括符（fú）合条（tiáo）件的项目或企业，中小企（qǐ）业（yè）公共（gòng）服务平台等（děng）机构或载体，开发区、城市等试点示范区域。

《管理办法》规定，中小企业（yè）发展专项资金采取因（yīn）素法、项目法、因素法（fǎ）和项目法相结合（hé）等方式分配，采取财政补（bǔ）助、以奖代（dài）补、政府购买服（fú）务等支（zhī）持方式，主（zhǔ）要用于引（yǐn）导地方政府（fǔ）、社会资（zī）本等支持中（zhōng）小企业高质量发展。《管理办法》自发（fā）布之日起施行，实施期限至2025年。

优质中（zhōng）小企业梯度培育管理暂行办法

2022年6月，工业和信息化部印发《优质中小企（qǐ）业梯度培育管理暂行（háng）办（bàn）法》(工（gōng）信（xìn）部企业〔2022〕63号，以（yǐ）下（xià）简称《办（bàn）法》)，强调要从制度上建立由创新型中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业、专精特新（xīn）中（zhōng）小企业和专精特新“小巨（jù）人”企业组（zǔ）成的优质企业梯度培（péi）育（yù）体系，分层明（míng）确培育措施和标准。该（gāi）《办法（fǎ）》自2022年8月1日（rì）起正式实（shí）施。

《“十四五”促进（jìn）中（zhōng）小企业发展规划（huá）》将优质中小企业培（péi）育工（gōng）程列为九（jiǔ）大（dà）工程之首（shǒu）。工信部（bù）指出，全国（guó）各（gè）地培育工（gōng）作取得一（yī）定（dìng）成效，但也面临标准不统一、服务（wù）不精（jīng）准、发展不平（píng）衡等（děng）问题（tí）。比如（rú），创新型中（zhōng）小企业因（yīn）为缺少评价标准（zhǔn），目前各地都在探索，概念认识上（shàng）存在差异；再（zài）如（rú），省级专精特（tè）新中小企（qǐ）业的培育（yù）标准由（yóu）各地自（zì）行制定，各成体系，不利于培育工作的持续开展。

《办法》出台，就是要提升优质中小企业梯度培育（yù）工作的系统化、规范化和精准化（huà）水平。

《办法（fǎ）》明确，优质中（zhōng）小企业（yè）是（shì）指在产品（pǐn）、技术、管理（lǐ）、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的（de）中（zhōng）小企业，由创（chuàng）新型中（zhōng）小企业、专精（jīng）特新中小企业和专精特新“小巨人（rén）”企业三（sān）个层次（cì）组（zǔ）成，分（fèn）别（bié）代表优质中（zhōng）小企（qǐ）业的基础力（lì）量（liàng）、中坚力量（liàng）、核心力量。

《办法》提出，“十四五”期间（jiān），努（nǔ）力在（zài）全国推动培育一百万家创（chuàng）新（xīn）型中（zhōng）小企业、十万家专精特新中小企业（yè）、一万家专精特新“小巨人”企业（yè）。

政府（fǔ）采购促进中小企业发展管理办法

2020年（nián）12月，工信部、财（cái）政部发布了（le）《政府（fǔ）采购（gòu）促进中小企业发展（zhǎn）管理办法》（财库〔2020〕46号），规定自2021年1月1日起（qǐ）施行。新法主要从以（yǐ）下四方面进（jìn）行了完善：

一、细化预留（liú）份额的（de）规定。一（yī）是小额采购（gòu）项目（200万元以下的货物、服（fú）务（wù）采购（gòu）项目，400万元以下的（de）工程采购（gòu）项（xiàng）目）原则（zé）上全部（bù）预留（liú）给中小企业。二是（shì）对超过前述（shù）金（jīn）额的采购项（xiàng）目，预留该部分采购项目（mù）预算总额（é）的30%以上专门面向中小企业采购，其中（zhōng），预留给小微企业的比例不低（dī）于60%。预留的采购（gòu）份额在（zài）政（zhèng）府采购预算中单独列示（shì），执行情况向社会公开。

二（èr）、完善政府（fǔ）采（cǎi）购项目价格评审优惠方法。修订后的办法要（yào）求采购人、采（cǎi）购代理机构对（duì）未（wèi）预（yù）留份额的采购项目（mù）或者采购包评审时给予小微企业报价6%—10%（工（gōng）程项目为3%-5%）的价（jià）格扣除。同时明确，政府采购工程项目采（cǎi）用综合评（píng）估法但（dàn）未（wèi）采用低价优（yōu）先法计算（suàn）价格分的（de），评标时应当在采用原（yuán）报（bào）价进行评分的基（jī）础上增加其价（jià）格得分的3%-5%作为其价格分。

三、多措并举支（zhī）持中小企（qǐ）业（yè）发展。一是鼓励（lì）采购人适（shì）当缩（suō）短对中小企业的支（zhī）付期（qī）限（xiàn），提高预付款比例；二是在政府（fǔ）采购活动中引导中小企业采用信用担保手段，为（wéi）中（zhōng）小（xiǎo）企业在投标（响应）保证、履（lǚ）约（yuē）保证（zhèng）等方面提供专业化服务；三是（shì）鼓励（lì）中小企业依（yī）法合规（guī）通过政（zhèng）府采购合同融资。

四、增强可操（cāo）作（zuò）性（xìng）。为推（tuī）动预算单位更（gèng）好地落（luò）实预留份额政（zhèng）策，新法细（xì）化了预留份额四种（zhǒng）具体方式，包括采购项目（mù）整体预留、设置专门（mén）采购包、采购人要求联合体参加（jiā）或者（zhě）要求供应商分包等（děng）；明确了不适（shì）宜由中（zhōng）小企业（yè）提供、可以不预留给中小企业的五（wǔ）种具（jù）体（tǐ）情形，便于采购人科学合理地预留采（cǎi）购项目。同时，根据（jù）法律（lǜ）法规的规定，明确了采购人、采购代理机构（gòu）、供应商、主管部门等相关（guān）主体责任，增强了政策执行的刚性。

健全支持（chí）中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）制度（dù）的若干意见

2020年7月，工业和信息化部联合国家（jiā）发展改革（gé）委、科技部（bù）、财政部等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意（yì）见》（工（gōng）信（xìn）部联企业（yè）〔2020〕108号），提出完善支持中小企业发展的基础（chǔ）性制度、坚持和完善（shàn）中小（xiǎo）企业财税支持制度、坚持和（hé）完（wán）善（shàn）中（zhōng）小企业融（róng）资促（cù）进制度（dù）等（děng）7方面25条具体措施。

 在完善支持中（zhōng）小（xiǎo）企业发展的（de）基础性制度（dù）方面，意见提（tí）出（chū），鼓（gǔ）励（lì）地方依法制定（dìng）本地促进中小企业发展的地（dì）方法（fǎ）规。探索建立中小企业法律法规评估制（zhì）度和执行情（qíng）况检查（chá）制度。坚（jiān）持公平竞争制度，全面实施市场准（zhǔn）入负面清（qīng）单（dān）制度，公正公平（píng）对待中小企业，破除不合理（lǐ）门槛和限制。完善中小企业统计监测和发（fā）布制度，健全（quán）中小企业信用制（zhì）度，完善公正监管（guǎn）制度。

针对降低中（zhōng）小企业成本，意见（jiàn）提（tí）出，坚持和完善中小企业财税（shuì）支持制（zhì）度，健全精准有效的财政支持制度，建（jiàn）立减轻小（xiǎo）微（wēi）企业税费负（fù）担长效机制，强化（huà）政府采购支持中（zhōng）小企业政策机制。

意见还（hái）包括坚持和（hé）完善中小企（qǐ）业融资促进制度、建立和健（jiàn）全中（zhōng）小企业创新发（fā）展制度、完善和优化中小企业服务体系、建立和健（jiàn）全中小企业合法权（quán）益保护制度、强化促进中小企业发展组织领（lǐng）导制度等方面。

关于健全中小（xiǎo）企（qǐ）业

公共服（fú）务体系的（de）指导意见

2023年（nián）11月，工业和信息化部印发《关于（yú）健全中（zhōng）小企业公共服务体系的指导意见》（工信部企业〔2023〕213号，以（yǐ）下简称《指导意见（jiàn）》），以中小（xiǎo）企业（yè）普遍性、基础性公共服务需求（qiú）为导向（xiàng），健全中（zhōng）小企业公共服（fú）务体系，推动中小企业公共服务（wù）增量扩面、提质增效，提升中小（xiǎo）企（qǐ）业公共服务普惠化（huà）、便利化、精准化水平，以高质量服务（wù）助力中小企业高质量发展。

《指导意见（jiàn）》提（tí）出（chū）具体（tǐ）发展目标：到2025年（nián），各级中小企业（yè）公共服务（wù）力量得到加强，国家、省（shěng）级中小企业公共服（fú）务机构服务能力与质效明显提升、示范效应明显增强，市（shì）、县级中小企业公共服务体系覆盖面稳步扩大、服务能（néng）力稳（wěn）步（bù）提（tí）升。服务资源有效（xiào）整（zhěng）合，横向连（lián）通、纵向贯通、便（biàn）利共享（xiǎng）、泛在可及的“一站式”服务平台基本建成，政策（cè）直享（xiǎng）、服务（wù）直（zhí）达（dá）、诉（sù）求（qiú）直办的服务企业模（mó）式逐（zhú）步形成。到2035年，与中小企业高质量发展相适应的中小企（qǐ）业（yè）公共服务体系更加完备，布局进一（yī）步优化（huà），服（fú）务平（píng）台智能化（huà）水平（píng）显（xiǎn）著提（tí）升（shēng），服务功能不断（duàn）完善，服务资源高效利用，服务能力大幅提（tí）高（gāo），服务质量有力保障，服务供给满足需求，中小企业获得感和满意度不断提升，形成（chéng）“机构（gòu）优、平台强（qiáng）、资源多、服务好、满意度高”的中小企业（yè）公共服务体系。

《指导意见》提出（chū）七项主（zhǔ）要任务，包括夯实基层基（jī）础、突出服务重点、创（chuàng）新（xīn）服务方式、汇（huì）聚服务资源（yuán）、增强（qiáng）服（fú）务能力、提升公（gōng）共服（fú）务影响力和（hé）加强（qiáng）服（fú）务队（duì）伍建（jiàn）设；明确四方面的保（bǎo）障措施，包（bāo）括加强组织领导、加强政策支持、加强评估问效、加强宣传（chuán）交流，推动中小企业公共服（fú）务体（tǐ）系建设迈上新台阶。 

素材（cái）源自：无锡日报（bào）

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